作者：劉韜

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為。故國有私募基金管理人的自然人股東轉(zhuǎn)讓自己出資部分形成的股權(quán)給其他單位或者個(gè)人，不需要履行國資監(jiān)管的要求的評(píng)估和進(jìn)場(chǎng)交易。但基金業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)變更控股股東要求提交法律意見書，并提供相關(guān)證明材料，充分說明變更事項(xiàng)緣由及合理性；基金業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)民營和國有私募基金管理人的監(jiān)管政策一致，沒有區(qū)別。

但法律法規(guī)禁止特定自然人成為公司的股東，包括黨政機(jī)關(guān)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、教師等成為公司股東的規(guī)定。

1、公務(wù)員

《公務(wù)員法》第53條第14款規(guī)定，“公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。因此，國家公務(wù)員是不可以投資公司成為股東的。雖然公務(wù)員不能因個(gè)人營利目的擔(dān)任企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理，但是可以根據(jù)上級(jí)的決定，到國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉（包括擔(dān)任董事、監(jiān)事、經(jīng)理職務(wù)）。如百潤股份公務(wù)員持股轉(zhuǎn)給其老公，科士達(dá)轉(zhuǎn)讓給實(shí)際控制人弟弟等案例。

2、國企領(lǐng)導(dǎo)人配偶、子女及其他特定關(guān)系人

《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第6條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為： （一）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股； （二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營； （三）利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動(dòng)提供便利條件； （四）利用職權(quán)相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動(dòng)提供便利條件； （五）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來； （六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避和公務(wù)回避而沒有回避； （七）離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)； （八）其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。

3、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女

根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2000]4號(hào)）、《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（執(zhí)行）》（中紀(jì)發(fā)[2001]2號(hào)）和各地市紀(jì)委《關(guān)于區(qū)、縣黨政機(jī)關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)投資興辦可能與公共利益發(fā)生沖突的企業(yè)。

4、縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退（離）休干部

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》明確禁止縣級(jí)以上黨和國家機(jī)關(guān)退的（離）休干部，不得興辦商業(yè)性企業(yè)。因此，縣級(jí)以上黨和國家機(jī)關(guān)的退（離）休干部是不可以投資公司成為股東的。

5、黨政機(jī)關(guān)的干部和職工

根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》以及《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，國家機(jī)關(guān)法人的干部和職工，除中央書記處、國務(wù)院特殊批準(zhǔn)的以外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。因此，國家機(jī)關(guān)法人的干部和職工不得投資公司成為股東?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第二條規(guī)定，禁止私自從事營利性活動(dòng)，不準(zhǔn)個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)

6、現(xiàn)役軍人

《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》第127條規(guī)定，軍人不得經(jīng)商，不得從事本職以外的其他職業(yè)和傳銷、有償中介活動(dòng)，不得參與以營利為目的的文藝演出、商業(yè)廣告、企業(yè)形象代言和教學(xué)活動(dòng)，不得利用工作時(shí)間和辦公設(shè)備從事證券交易、購買彩票，不得擅自提供軍人肖像用于制作商品?！吨袊嗣窠夥跑娂o(jì)律條令》第3章第3節(jié)27條：參與經(jīng)商或者偷稅漏稅，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職（級(jí)）、降銜（級(jí)）、撤職、取消士官資格處分。

7、銀行工作人員

目前沒有統(tǒng)一的明文規(guī)定禁止銀行工作人員投資其他企業(yè)，但各商業(yè)銀行對(duì)其員工都有不同程度的限制性規(guī)定。目前銀監(jiān)會(huì)正在征求意見制定相關(guān)規(guī)定：《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)行為指引（征求意見稿）》第十條，堅(jiān)持以客戶和所在銀行（公司）利益為重。當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)回避，或向管理層、利益相關(guān)人充分披露利益沖突信息，以保障業(yè)務(wù)處理的公平合理。從業(yè)人員如果與客戶有親屬關(guān)系，批準(zhǔn)貸款時(shí)應(yīng)回避；不得在其他公司兼職（本行或本公司委派的除外）或從事第二職業(yè)；不得在工作時(shí)間炒股票；不得在所在銀行（公司）外參與經(jīng)營性或營利性活動(dòng)。

8、在職教師

《教師法》和《教師職業(yè)道德規(guī)范》沒有規(guī)定教師不可以做股東。教師也不是公務(wù)員，他們只是有些待遇按照公務(wù)員或者不低于公務(wù)員對(duì)待。所以，他們可以投資做股東。但是，不可以做公司的職員，也不可以利用教師的權(quán)利為自己或他人謀利益。

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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