9月13日，在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上，工信部部長肖亞慶就近期的互聯網互聯互通、開放外鏈問題表示，互聯網安全是底線，互聯網的發(fā)展一定能夠使得老百姓的生活更加方便，助力和促進各方面的經濟發(fā)展，最終促進互聯網行業(yè)平臺經濟健康有序地發(fā)展。

工信部信息通信管理局局長趙志國進一步表示，互聯互通是互聯網行業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇，讓用戶暢通安全的使用互聯網也是互聯網行業(yè)努力的方向。同時也要求企業(yè)能夠按照整改的要求，務實推動即時通信、網址屏蔽鏈接等不同類型的問題，能夠分步走、分階段得到解決。

對此，騰訊、阿里、字節(jié)跳動紛紛作出回應。

騰訊表示，堅決擁護工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實施。

字節(jié)跳動表示，保障合法的網址鏈接正常訪問，是互聯網發(fā)展的基本要求，事關用戶權益、市場秩序和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。字節(jié)跳動將認真落實工信部決策，并呼吁所有互聯網平臺行動起來，不找借口，明確時間表，積極落實，給用戶提供安全、可靠、便利的網絡空間。

但在互聯互通的同時，不得不回到老生常談的話題：外鏈解除管理后，曾經困擾用戶的垃圾/詐騙信息泛濫、社交隱私、黑色產業(yè)鏈等問題會不會又開始泛濫？企業(yè)之間的惡意競爭、推卸責任會不會又不把用戶安全當回事？ 

對此，業(yè)界有聲音呼吁，各互聯網企業(yè)需盡快出臺各自有效的管理措施，合理保障用戶權益，避免讓此次響應工信部的整改成為一紙空談。

由來已久的戰(zhàn)爭

據趙志國表示，今年7月，工信部啟動了為期半年的互聯網行業(yè)專項整治行動，主要是聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權益、威脅數據安全、違反資質和資源管理規(guī)定四方面八類問題，進行集中整治。

“網址的屏蔽鏈接作為這次重點整治的問題之一，怎么樣能夠保障合法的網址鏈接正常訪問，這是互聯網發(fā)展的基本要求。無正當理由限制網址鏈接的識別、解析、正常訪問，嚴重影響了用戶體驗，也損害了用戶權益，也擾亂了市場秩序。用戶對這方面反映強烈，我們收到的舉報投訴也比較多。所以當前，我們也正在按照專項行動的方案安排，指導相關互聯網企業(yè)開展自查整改。在自查整改中，部分互聯網企業(yè)對屏蔽網址鏈接問題的認識，與專項行動的要求還有一定差距?！?nbsp;趙志國說到。

據悉，就在前兩天，工信部召開了“屏蔽網址鏈接問題行政指導會”，提出有關即時通信軟件的合規(guī)標準，要求9月17日前各平臺必須按標準解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。當天參會的企業(yè)包括阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動、百度、華為、小米、陌陌、360、網易等。

看來，對于企業(yè)間相互屏蔽網址行為，這一次工信部是要動真格的了。

早在2013年11月，淘寶率先關閉微信跳轉到淘寶的通道，并不支持微信支付。此后，作為回擊，微信封殺淘寶，從此兩家企業(yè)開啟了長時間的互相封殺。

此后，屏蔽大戰(zhàn)又多了一些重量級選手。2017年9月，今日頭條停止新浪微博賬號登陸。2018年1月，今日頭條封殺所有第三方平臺賬號及網址，據《頭條號平臺關于規(guī)范推廣類信息發(fā)布的公告》，所有頭條號發(fā)布內容不得包括第三方平臺微信號及二維碼、第三方網站網址等。

2019年4月，抖音因將微視、愛奇藝、快手、美拍等多款產品作為“違禁信息”屏蔽，被一個付費注冊抖音企業(yè)號的用戶起訴。

2020年，抖音直播間先后封殺淘寶、京東等第三方來源商品鏈接。同年，今日頭條對百度視頻、好看視頻移花接木，在今日頭條的頭條搜索中，搜索百度視頻和好看視頻時，顯示結果卻是字節(jié)跳動旗下的西瓜視頻。

對此，上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻認為，工信部整治惡意屏蔽外部鏈接的初衷是為了維護市場正常的競爭秩序。

網經社電子商務研究中心特約研究員陳虎東表示，互聯互通是互聯網的本質，大數據殺熟等行為將會減少。同時，消費者的消費自由度，會在很大程度上提升。采用不正當的攔截、屏蔽等手段，構成所謂的商業(yè)閉環(huán)模式本身帶有原罪性質。整體而言，整治歧視性、惡意屏蔽外鏈等行為，更多的是對消費者一種利好，也是對電商平臺經營行為的一種規(guī)整。

安全是底線

從此次工信部領導的發(fā)言可以看出，互聯網安全是底線，用戶的體驗和用戶的權益必須得到保障。

比如，很多用戶反饋，部分第三方APP鏈接內容分享到微信內打開時，存在受到彈窗誤導、脅迫跳轉或下載第三方APP的情況。對此，微信對違規(guī)外部鏈接進行限制處理，不再提供微信內直接打開的服務，用戶可以點擊“繼續(xù)訪問”或者通過“復制鏈接在瀏覽器中打開”的形式進行訪問。

此外，還有些企業(yè)通過外鏈想獲取微信用戶的社交信息，竊取隱私，這種不正當行為也被微信禁止。

北京盈科（杭州）律師事務所律師丁夢丹指出，考慮互聯網各生態(tài)邊界開放互通時，私域空間治理應同步進行，以免“解鎖”鏈接而無配套管控措施，易造成用戶的生活安寧、個人隱私的困擾。而對非法鏈接、違規(guī)鏈接，即時通訊軟件更應提高技術鑒別能力，有效屏蔽、阻止訪問。

其實，封禁行為并非法律術語，不是所有的封禁行為都違法。上海交通大學凱原法學院教授侯利陽表示，某短視頻平臺聲稱被某社交平臺封禁外鏈，其實只是一個推廣的問題，該短視頻平臺還可以在其他平臺推廣。

此外，國家對數據安全的監(jiān)管力度也在加強。本月初實施的《數據安全法》明確了企業(yè)數據管理者、運營者的數據保護責任，對數據相關使用及管理方均提出了較高的數據安全素養(yǎng)要求。

中國人民大學教授劉俊海曾指出，數字經濟的發(fā)展目標是保護消費者合法權益、全面提升消費福祉。核心是消費者的隱私權，開放平臺的條件下，企業(yè)不應對別的平臺用戶數據進行貪婪萃取，應當遵循合法、正當、安全的基本原則。

中國社會科學院大學法學院副教授韓偉則表示，推動平臺之間互操作有利有弊。弊端在于可能帶來產品安全問題、用戶隱私保護問題、抑制創(chuàng)新、降低產品和服務的差異化水平等。

據悉，領英是微軟旗下擁有7億用戶的職場社交平臺，而hiQ是一家初創(chuàng)公司。2017年，因領英禁止hiQ爬取其用戶公開數據，hiQ控訴領英涉嫌濫用市場支配地位實施壟斷行為。領英則回應，hiQ在非授權的情況下，通過技術手段抓取平臺上的用戶公開數據嚴重威脅用戶隱私。

對此，中國社科院法學所研究員、深圳大學特聘教授王曉曄認為，數據的開放和共享是數字經濟發(fā)展的趨勢，但應當遵守市場規(guī)則。收集、整合數據的企業(yè)應當享有財產權，其他企業(yè)應當得到授權后使用數據。如果允許企業(yè)隨意搭別人的便車，允許不當得利，那就很少有企業(yè)愿意做收集、整理信息的初級服務，數字經濟可能得不到很好的發(fā)展。

類似于領英與hiQ案例在國內也有發(fā)生。今年5月，北京市海淀區(qū)法院判決今日頭條“移植”新浪微博上的數千條內容為不正當競爭，判決今日頭條賠償2000萬元。

可見，數據安全是平臺首先要考慮的因素，在其他平臺爬取自身數據的時候，或許封禁的效果要好于無條件開放和共享。

再談反壟斷

自去年年底，國家加大對平臺經濟的反壟斷監(jiān)管。此次工信部對互聯網互聯互通的整改要求，也被視為反壟斷政策的延續(xù)。不僅維護了正常的市場競爭秩序，也保障了消費者的合法權益。

今年7月，曾有消息稱，阿里和騰訊考慮互相開放生態(tài)系統(tǒng)，初步舉措或將包括阿里將微信支付引入淘寶和天貓；騰訊或將允許淘系電商的內容在微信內分享，抑或允許微信用戶通過小程序使用阿里的電商服務。此舉被認為是反壟斷大棒下，阿里和騰訊的應對措施。

據悉，《反壟斷法》規(guī)制的是濫用市場支配地位的壟斷行為，而不是市場地位本身。很多人對這個問題有所誤解，認為只要公司達到一定程度法律就要去管。實際上，只要行為本身沒有違規(guī)的地方，合法將企業(yè)做大做強是沒有問題的。

“如果制定的法律是對頭部企業(yè)開刀，那么就不會有企業(yè)愿意改善自己的產品去做強做大了，反壟斷目前所有的處罰以及監(jiān)管，都是從行為入手的?！币晃徊辉敢馔嘎渡矸莸臉I(yè)內人士告訴鋅財經。

上海申倫律師事務所律師夏海龍表示，反壟斷法對濫用市場支配地位的禁止規(guī)定都在經營者的交易層面。例如微信與淘寶、抖音之間并非交易對象的關系，而是競爭關系，因此這種屏蔽措施不受反壟斷法的規(guī)制，即使這種糾紛進入到司法層面，也應適用反不正當競爭法。

夏海龍指出，每家企業(yè)都有自己的“護城河”，而且都希望自己的“護城河”越來越寬，這是正常市場競爭的結果和狀態(tài)，這種壁壘只要是建立在誠實經營之上就是合法合理的。反壟斷法和反不正當競爭法所規(guī)制的都是經營者的不當行為，因此在通過反壟斷法或反不正當競爭法追究企業(yè)責任前，首先要嚴格依據法律規(guī)定對企業(yè)的經營行為進行評價，判斷企業(yè)違法與否的關鍵就是這個評價過程。此前的某電商平臺強制商家二選一，就是典型的壟斷行為。

中國互聯網協會法工委副秘書長胡鋼告訴鋅財經，壟斷的特點是反公平競爭，因此不只是大企業(yè)，如果小企業(yè)在特定范圍內擅自定價或串通定價也有壟斷嫌疑。

可見，不僅大廠有壟斷的可能，其他企業(yè)同樣也有。只不過，大廠的一舉一動容易被放大，也容易背鍋。而有些企業(yè)則認為躲在大廠身后是安全的，監(jiān)管還到不了自己頭上。

不過，需要注意的是，有些平臺的行為雖談不上壟斷，但可能涉及不正當競爭。比如短視頻平臺，即便羅永浩這樣的大V也要給抖音交流量費才能獲得足夠的公域流量；辛巴指責快手，花了20多個億買了8600萬粉絲，但只要不花錢，他的播放量就100多萬。

有專家指出，是不是大V都有可能掙到錢，平臺制定自己的商業(yè)模式本身沒有問題，但分發(fā)流量權在平臺手里，如果價格不透明，商家花相同的錢獲取的流量卻不平等，那就涉嫌不正當競爭。

至少從這一點看，騰訊對中小企業(yè)是公平的。騰訊總裁劉熾平在2021年第二季度財報會議上表示：騰訊的生態(tài)本質上是開放的。我們的首要任務是幫助中小企業(yè)、幫助各類品牌和商家取得成功。微信的系統(tǒng)建立在讓個人、商家等各類用戶可以直接互動的原則上，尤其是讓中小企業(yè)商家可以直接不受限制地與用戶產生聯系。不同于其他平臺，微信對平臺上的商家和品牌不收取任何傭金費。劉熾平指出，平臺間的互通是需要隨著時間的推移進行討論和解決。

可見，互聯網企業(yè)實現互聯互通只是第一步，要想真正站在消費者的角度考慮，杜絕垃圾、詐騙等不良信息的騷擾，確保用戶的數據安全，實現真正的打破壁壘，大廠們不能僅停留在喊口號，未來還需更多的改變，承擔更多的責任。