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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資

資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知 

發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)

中直管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《政府投資條例》，充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資資金及項(xiàng)目管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、準(zhǔn)確把握中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的內(nèi)涵

根據(jù)《政府投資條例》，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

（一）直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式

（二）資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。

（三）投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

（四）貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

二、合理規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的條件

（五）對(duì)支持中央本級(jí)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，合理采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等安排方式。

（六）對(duì)支持地方項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資專項(xiàng)的具體情況，對(duì)地方可以采取的資金安排方式提出要求。同一投資專項(xiàng)采取兩種及以上資金安排方式的，應(yīng)當(dāng)明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。

（七）根據(jù)不同安排方式規(guī)范項(xiàng)目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)H采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。

三、嚴(yán)格落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的要求

（八）國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)安排中央本級(jí)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)明確資金安排方式。

（九）地方發(fā)展改革部門在申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各投資專項(xiàng)的具體規(guī)定，提出擬采取的資金安排方式。

（十）國(guó)家發(fā)展改革委在向地方下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，具體到項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目明確資金安排方式；打捆、切塊下達(dá)的，地方發(fā)展改革部門在分解投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目明確資金安排方式。

（十一）國(guó)家、省、市、縣四級(jí)有關(guān)部門對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的資金安排方式，按照《政府投資條例》、本通知及有關(guān)規(guī)定規(guī)范項(xiàng)目管理

四、其他有關(guān)事項(xiàng)

（十二）因投資建設(shè)需要，項(xiàng)目由兩個(gè)及以上項(xiàng)目法人組織建設(shè)實(shí)施的，可以分別采取不同的投資資金安排方式。

（十三）安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于前期工作費(fèi)，納入工程概算的，按照本通知執(zhí)行；用于相關(guān)規(guī)劃、投資決策評(píng)估等不納入具體項(xiàng)目工程概算的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）對(duì)需要采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息以外的資金安排方式的，另行規(guī)定。

（十五）項(xiàng)目收到直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息資金后的財(cái)務(wù)管理，按照國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。

本通知自2020年7月1日起執(zhí)行。 

國(guó)家發(fā)展改革委

2020年4月1日

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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