深夜爽爽动态图无遮无挡,波多野结衣无内裤护士,国产精品成人午夜久久,亚洲熟妇少妇任你躁在线观看无码

“行政審計(jì)”能否作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的法律問題研究

海普睿誠律師事務(wù)所 海普睿誠律師事務(wù)所
2022-06-15 18:40 4037 0 0
建設(shè)單位與施工單位之間直接確認(rèn)的結(jié)算文件、建設(shè)單位委托第三方造價(jià)咨詢單位出具的結(jié)算文件、仲裁委或法院出具的生效法律文書,還有一種比較特殊的依據(jù)文件——“行政審計(jì)”。

作者:民商事業(yè)務(wù)部

前言

在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)崉?wù)中,工程結(jié)算價(jià)款的確認(rèn)有幾種情形:建設(shè)單位與施工單位之間直接確認(rèn)的結(jié)算文件、建設(shè)單位委托第三方造價(jià)咨詢單位出具的結(jié)算文件、仲裁委或法院出具的生效法律文書,還有一種比較特殊的依據(jù)文件——“行政審計(jì)”。我們通?;\統(tǒng)的認(rèn)為“行政審計(jì)”指審計(jì)機(jī)關(guān)就建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算和決算等所作進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng),然而在實(shí)踐中“行政審計(jì)”背后的準(zhǔn)確概念應(yīng)當(dāng)是政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審。

政府投資審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(源自《中華人民共和國審計(jì)法》第二十三條)。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門通過對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查,對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況,以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效(源自《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》財(cái)建[2009]648號(hào)第二條)。另外,國家審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)署關(guān)于印發(fā)政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定的通知》審?fù)栋l(fā)〔2010〕173號(hào)詳細(xì)規(guī)定了“行政審計(jì)”的流程。

對于大家經(jīng)常能接觸到的政府投資工程來說,審計(jì)無疑是一個(gè)無法回避的問題。如何處理好審計(jì)在政府投資工程項(xiàng)目中的適用問題,在實(shí)務(wù)界一直存在爭議。筆者現(xiàn)根據(jù)法律規(guī)定及近年來多份文件加以研究分析,供大家參考交流。

行政審計(jì)的相關(guān)的法律規(guī)范及文件

隨著行政審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的頒布,行政審計(jì)的地位逐漸提高,本身作為行政行為的行政審計(jì)逐漸干預(yù)到民事領(lǐng)域,尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域。而與此同時(shí),為避免行政權(quán)力對民事領(lǐng)域的過多干預(yù),近年來國家發(fā)布的文件一直試圖剝離行政審計(jì)對建設(shè)工程領(lǐng)域等民事領(lǐng)域的干涉。法律法規(guī)并不禁止雙方當(dāng)事人約定以行政審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù),但要求建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。如:

2001年,《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》中:“審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督,不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下,才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”。

2008年,《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認(rèn)定財(cái)政評(píng)審中心出具的審核結(jié)論問題的答復(fù)》(〔2008〕民一他字第4號(hào)):“經(jīng)研究,答復(fù)如下:財(cái)政部門對財(cái)政投資的評(píng)定審核是國家對建設(shè)單位基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理,不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。但是,建設(shè)合同中明確約定以財(cái)政投資的審核結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的,審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算的依據(jù)”。

2011年,《全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第25條明確:“當(dāng)事人以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論,主張變更有效的建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款數(shù)額的,不予支持”。

2015年,《全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第49條:“依法有效的建設(shè)工程施工合同,雙方當(dāng)事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定,當(dāng)事人請求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的,一般不予支持。合同約定以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人締約本意,將合同約定的工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)確定為真實(shí)有效的審計(jì)結(jié)論。承包人提供證據(jù)證明審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見具有不真實(shí)、不客觀情形,人民法院可以準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法糾正審計(jì)意見存在的缺陷。上述方法不能解決的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人申請對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定”。

2017年,《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建設(shè)的復(fù)函》(法工備函[2017]22號(hào))認(rèn)為:“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,應(yīng)當(dāng)予以糾正”。相關(guān)的還有《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》(國法秘備函〔2017〕447號(hào))?!蛾P(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))中,對于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算,明確提出:“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目,有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度,及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為,預(yù)防拖欠工程款”。

2020年,《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》(建辦市〔2020〕5號(hào))第二條第(七)項(xiàng)規(guī)定:“規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算,政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù),建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由,拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付”。

《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(國務(wù)院令第728號(hào))第11條規(guī)定:“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。

2021年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于征求《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)意見的函(建司局函標(biāo)[2021]144號(hào))第11.3.10條:“合同工程竣工結(jié)算完成,發(fā)承包雙方簽字并蓋章確認(rèn)后,發(fā)包人不得要求承包人與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。不得以工程審計(jì)為由拖延竣工結(jié)算時(shí)間,不得以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”。

司法實(shí)踐中操作方法與裁判規(guī)則

上述文件雖已經(jīng)明確了有關(guān)行政審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)的規(guī)則:建設(shè)工程合同的工程竣工結(jié)算依據(jù)應(yīng)以當(dāng)事人約定為準(zhǔn),在政府投資工程項(xiàng)目中當(dāng)事人如未明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)時(shí),審計(jì)部門對建設(shè)工程所作審計(jì)結(jié)論不能作為工程的結(jié)算依據(jù),但與此同時(shí)法律也并未禁止合同雙方約定將審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算條款,又因政府審計(jì)結(jié)算條款本身具備必要性和合理性,故在建設(shè)工程中,合同當(dāng)事人仍可根據(jù)意思自治原則決定是否將審計(jì)結(jié)算條款置于合同中。

司法實(shí)踐中,多數(shù)法院認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督,不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。政府投資的工程項(xiàng)目依法需接受審計(jì),并不意味著審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論就應(yīng)當(dāng)作為發(fā)承包雙方工程竣工結(jié)算的依據(jù)。況且,政府審計(jì)與合同結(jié)算本身就是兩種不同的法律關(guān)系。因此,在建設(shè)工程合同合法有效情況下,合同未明確約定以政府審計(jì)作為工程結(jié)算依據(jù)的,建設(shè)單位不得以未完成結(jié)算審計(jì)為由,拒絕或拖延辦理工程結(jié)算與工程款支付。

此外,司法實(shí)踐中需具體問題具體分析,若雙方已明確約定采用政府審計(jì)作為結(jié)算依據(jù),但出現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)久拖不審或久審不決現(xiàn)象,致使工程結(jié)算一直未能進(jìn)行的情況,當(dāng)事人也可通過行政救濟(jì)或司法救濟(jì)途徑維護(hù)自身合法權(quán)益,具體分述如下:

(一)如合同明確約定以行政審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù),且雙方均認(rèn)可的情形下基本觀點(diǎn)如下:

1、相關(guān)約定明確清楚的情況下,雙方均應(yīng)遵守審計(jì)相關(guān)條款,負(fù)有報(bào)送審計(jì)的當(dāng)事人依然應(yīng)當(dāng)對積極促進(jìn)審計(jì)工作的進(jìn)行。

2、合同雖然約定了以政府財(cái)政審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù),如該約定事實(shí)上無法履行,則須根據(jù)涉案項(xiàng)目具體履行情況確定工程款結(jié)算依據(jù),如:

案涉項(xiàng)目不屬于財(cái)政審計(jì)范圍的項(xiàng)目,無法取得財(cái)政審計(jì)結(jié)論的情形。審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。法定需要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,包括:(一)全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的;(二)未全部使用財(cái)政資金,財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%,或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的。

因此,并不是所有的涉及到政府投資的項(xiàng)目都屬于審計(jì)法規(guī)定的財(cái)政審計(jì)范圍。雙方當(dāng)事人雖然約定了以財(cái)政審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù),但該約定事實(shí)上無法執(zhí)行,財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)并不對涉案項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),此種情況下雙方對工程價(jià)款結(jié)算存在爭議時(shí),承包方可以申請工程造價(jià)司法鑒定,以造價(jià)鑒定結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù)。

另外,審計(jì)局以自己的行為明確表示無法實(shí)施審計(jì)并出具正式竣工決算審計(jì)報(bào)告,合同約定無法履行,應(yīng)當(dāng)另行確定工程款結(jié)算依據(jù)。如最高人民法院(2017)最高法民申4475號(hào)一案中:“萬象公司與金昌市體育局合同約定工程價(jià)款最終以財(cái)政審計(jì)決算價(jià)格為準(zhǔn)。2009年11月25日,經(jīng)金昌市基本建設(shè)工程預(yù)決算審核管理中心審核,審定工程造價(jià)為1872967元,另有489266元未予計(jì)算。按雙方合同約定,涉案工程應(yīng)以財(cái)政審計(jì)作為造價(jià)結(jié)算的依據(jù)。雖然之后雙方又達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議,約定由金昌市審計(jì)局對該涉案工程重新審計(jì)決算,但金昌市審計(jì)局明確表示涉案工程已無法就當(dāng)時(shí)施工現(xiàn)場實(shí)際情況實(shí)施審計(jì)并出具正式竣工決算審計(jì)報(bào)告。故雙方關(guān)于補(bǔ)充協(xié)議約定的根據(jù)審計(jì)部門審計(jì)結(jié)論確定工程價(jià)款的約定在事實(shí)上已無法履行。金昌市財(cái)政局基本建設(shè)工程預(yù)決算審核管理中心在審核涉案工程項(xiàng)目時(shí),已經(jīng)根據(jù)雙方的施工合同、工程預(yù)決算報(bào)告、工程簽證單,對完成的工程進(jìn)行實(shí)測后作出投資評(píng)審結(jié)論。萬象公司原審提交的證據(jù)不能確認(rèn)具體工程價(jià)款,萬象公司在庭審中亦未提出對涉案工程進(jìn)行鑒定,二審判決參照金昌市基本建設(shè)工程預(yù)決算審核管理中心做出的(2009)33號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論》,進(jìn)而認(rèn)定結(jié)算工程款。萬象公司無充分證據(jù)推翻該認(rèn)定,因此駁回萬象公司的再審申請”。

3、工程款的結(jié)算可依據(jù)審計(jì)局或財(cái)政局的審核價(jià)為依據(jù),但若存在“久審不決”或“審計(jì)不實(shí)”,并不當(dāng)然排除司法鑒定及訴訟。

當(dāng)合同約定了建筑工程施工合同價(jià)款以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn),因?qū)嶋H原因未能進(jìn)行審計(jì),或者“久審不決”的情況,并不當(dāng)然排除司法鑒定及訴訟。依據(jù)《2015年全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第49條結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第三十條可認(rèn)為:合同約定以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見作為結(jié)算依據(jù),但審計(jì)意見不真實(shí)、不客觀的,有權(quán)通過申請司法鑒定的方式解決。

例如在(2020)最高法民終630號(hào)一案中,涉案《施工合同》中約定,在工程施工期間,黃某應(yīng)依據(jù)有效施工圖紙及相應(yīng)原則提供施工圖預(yù)算給甲公司,由甲公司、監(jiān)理、C市財(cái)政評(píng)審中心等相關(guān)單位對該施工圖預(yù)算進(jìn)行評(píng)審,確定施工圖預(yù)算造價(jià);本工程實(shí)行按實(shí)結(jié)算;結(jié)算造價(jià)以C市政府審計(jì)部門按合同約定并根據(jù)省政府192號(hào)文件規(guī)定的期限內(nèi)完成審核確定的結(jié)算數(shù)額為準(zhǔn)。

一審法院指出:“雖然合同約定以C市政府審計(jì)部門審核確定的數(shù)額進(jìn)行結(jié)算,但同時(shí)約定審計(jì)應(yīng)當(dāng)按照合同的約定進(jìn)行。而〔2018〕26號(hào)審計(jì)報(bào)告并未完全依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行審計(jì),比如未按照合同約定以市場價(jià)格計(jì)算人工工資,且審計(jì)報(bào)告為C市政府審計(jì)部門作出的最終審計(jì)結(jié)論,審計(jì)結(jié)果已不予調(diào)整,因此本案如依據(jù)審計(jì)報(bào)告結(jié)算將違反合同約定,故對甲公司要求按照審計(jì)結(jié)論結(jié)算,不予支持?!?/p>

最高院在二審后認(rèn)為:“一般而言,當(dāng)事人約定以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)按照約定處理。但審計(jì)部門無正當(dāng)理由長期未出具審計(jì)結(jié)論,經(jīng)當(dāng)事人申請,且符合具備進(jìn)行司法鑒定條件的,人民法院可以通過司法鑒定方式確定工程價(jià)款。本案中,甲公司于2014年1月7日向C市審計(jì)局出具《關(guān)于C市兩湖項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)送審計(jì)的函》后,至黃某2017年提起本案訴訟,C市審計(jì)局始終未作出審計(jì)結(jié)論,原審法院根據(jù)黃某的申請,委托進(jìn)行造價(jià)鑒定,并無不當(dāng)”。

在(2020)川民終1409號(hào)一案中,法院也認(rèn)為:“雖《施工框架協(xié)議》與《橋梁工程施工專業(yè)分包合同》約定‘結(jié)算總價(jià)以審計(jì)后的金額為基準(zhǔn)’,但在丙公司成都分公司與丁勞務(wù)公司簽署的《天府大道南延線三期工程工程完工確認(rèn)書》中,丙公司成都分公司承諾在確認(rèn)書簽字蓋章之日起6個(gè)月內(nèi)必須完成審計(jì),若未能按此約定期限審計(jì)完成,丁公司保留通過法律途徑解決的權(quán)利。該工程完工確認(rèn)書中關(guān)于變更結(jié)算方式所達(dá)成的合意系雙方真實(shí)意思表示,相關(guān)審計(jì)工作迄今尚未完成,距案涉工程竣工已經(jīng)超過5年,丁公司有權(quán)通過訴訟方式主張工程價(jià)款,丙公司成都分公司主張仍以業(yè)主審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)有違誠信原則”。

(2020)蘇民申1800號(hào)判決持同樣的觀點(diǎn):“備案合同約定的工程價(jià)款確定方式為‘固定單價(jià)合同,以審計(jì)為準(zhǔn)’,其中固定單價(jià)在招標(biāo)材料里有明確,以審計(jì)為準(zhǔn)是工程量以審計(jì)為準(zhǔn),現(xiàn)工程已于2009年10月竣工,但工程審計(jì)因種種原因至今未得出審計(jì)結(jié)論,此種情況早已超出雙方訂立合同時(shí)的預(yù)期,一審法院依DY公司申請通過鑒定程序確定工程價(jià)款,并無不當(dāng)”。

(二)在合同未明確約定時(shí)的司法裁判基本觀點(diǎn)如下: 

1、約定不明時(shí)不應(yīng)將行政審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)。

依據(jù)《2015年全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第49條可認(rèn)為:合同僅約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù),未明確說明是社會(huì)審計(jì),還是行政審計(jì)時(shí),“審計(jì)”可能僅指第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的審核。應(yīng)當(dāng)視為約定不明不應(yīng)將行政審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)。

最高院在(2012)民提字第205號(hào)一案中的觀點(diǎn):“分包合同中對合同最終結(jié)算價(jià)約定按照業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn),系因該合同屬于分包合同,其工程量與工程款的最終確定,需依賴合同之外的第三人即業(yè)主的最終確認(rèn)。因此,對該約定的理解,應(yīng)解釋為工程最終結(jié)算價(jià)須通過專業(yè)的審查途徑或方式,確定結(jié)算工程款的真實(shí)合理性,該結(jié)果須經(jīng)業(yè)主認(rèn)可,而不應(yīng)解釋為須在業(yè)主接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后,依據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定,國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)系對工程建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督行為,審計(jì)人與被審計(jì)人之間因國家審計(jì)發(fā)生的法律關(guān)系與本案當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系性質(zhì)不同。因此,在民事合同中,當(dāng)事人對接受行政審計(jì)作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定,應(yīng)當(dāng)具體明確,而不能通過解釋推定的方式,認(rèn)為合同簽訂時(shí),當(dāng)事人已經(jīng)同意接受國家機(jī)關(guān)的審計(jì)行為對民事法律關(guān)系的介入。因此,JG集團(tuán)所持分包合同約定了以國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的主張,缺乏事實(shí)和法律依據(jù),本院不予采信”。

2、未約定審計(jì)時(shí),可以雙方已確認(rèn)的決算價(jià)為準(zhǔn)。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第二十九條,可認(rèn)為:合同未約定以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù),合同雙方已確認(rèn)的決算價(jià)與審計(jì)部門審計(jì)的決算價(jià)存在沖突時(shí),以雙方已確認(rèn)的決算價(jià)為準(zhǔn)。

3、關(guān)于分包方合同中與審計(jì)有關(guān)的背靠背條款。

在分包合同中,簡單約定“按照業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)”的條款屢見不鮮,因該合同屬于分包合同,其工程量與工程款的最終確定,需依賴合同之外的第三人即業(yè)主的最終確認(rèn)。因此,對該約定的理解,應(yīng)解釋為工程最終結(jié)算價(jià)須通過專業(yè)的審查途徑或方式,確定結(jié)算工程款的真實(shí)合理性,該結(jié)果須經(jīng)業(yè)主認(rèn)可,而不應(yīng)解釋為須在業(yè)主接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后,依據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。結(jié)合《民法典》第一百五十九條可認(rèn)為:涉及分包方的背靠背支付條款中約定以建設(shè)單位審計(jì)意見為準(zhǔn)結(jié)算,總承包方怠于向發(fā)包方主張結(jié)算支付工程款的,視為背靠背條款已成就,分包方可直接主張權(quán)利。

4、社會(huì)審計(jì)與行政審計(jì)存在差異時(shí)的處理。

結(jié)合最高人民法院在(2017)最高法民申1360號(hào)的觀點(diǎn),合同未明確約定審計(jì),如發(fā)包人單方聘請的社會(huì)審計(jì)出具的報(bào)告,在承包人不予認(rèn)可的情況下,也不應(yīng)作為最終結(jié)算依據(jù),可以通過司法鑒定確認(rèn),如不具體鑒定條件,可參考雙方其他結(jié)算文件。

實(shí)務(wù)建議

在遇到審計(jì)條款時(shí),要關(guān)注審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的單位等,著重審查確定工程價(jià)款的依據(jù)是依據(jù)審計(jì)結(jié)果還是依據(jù)雙方簽訂的結(jié)算文件。對于以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果作為確定工程價(jià)款依據(jù)的,必須在合同中明確的約定,而且約定的主體必須明確,即明確約定審計(jì)單位的具體名稱;若是提交政府審計(jì)部門的,應(yīng)當(dāng)寫明審計(jì)部門的名稱及層級(jí),如:

明確約定的建議參考樣本:“雙方確認(rèn)并同意:本工程項(xiàng)目應(yīng)由XX省政府xx審計(jì)局審核確定并出具的審計(jì)報(bào)告(或XX財(cái)政局出具的財(cái)政評(píng)審結(jié)果)作為本項(xiàng)目的工程價(jià)款最終結(jié)算依據(jù)?!?/p>

若只是約定“最終以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)”的,屬于條款約定不明,不能以審計(jì)結(jié)果作為確定工程價(jià)款的依據(jù)。即使有政府審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告出現(xiàn)在合同中的字樣,但并不完全保證視為明確約定,如以下兩種情況:

(1)如果僅約定行政審計(jì)是進(jìn)度款支付證書和支付時(shí)間的節(jié)點(diǎn)約定條款,不能認(rèn)定審計(jì)結(jié)果 為結(jié)算金額;

(2)僅有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)并出具報(bào)告,但并未增加一句“應(yīng)當(dāng)作為雙方工程價(jià)款最終結(jié)算依據(jù)。

此外,也應(yīng)當(dāng)對審計(jì)的時(shí)間作出約定以及逾期未審計(jì)完畢需要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行約定,防止久審不下的情況發(fā)生。如保護(hù)承包人的角度,其同意審計(jì)報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)的情況下,防止審計(jì)拖延,建議在前述條款基礎(chǔ)上增加兩點(diǎn)約定,如:

(1)承發(fā)包雙方結(jié)算的流程,是否有“一審”或“二審”等;

(2)關(guān)于審核報(bào)告的期限約定。

最后,2022年5月18日,國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹了支持中小企業(yè)紓困解難健康發(fā)展有關(guān)情況。會(huì)上,工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭談到防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。建議涉及到強(qiáng)行“行政審計(jì)”、“久審不決”或長期未能清償工程款困擾的企業(yè),憑借國家此次支持中小企業(yè)紓困解難健康發(fā)展建立臺(tái)賬解決欠款問題的東風(fēng),在5月底前積極溝通欠款事宜,推進(jìn)正在進(jìn)行的結(jié)算審計(jì)程序,在6月底之前溝通清償計(jì)劃,積極有效解決相關(guān)問題。

注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場。

題圖來自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

本文由“海普睿誠律師事務(wù)所”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

原標(biāo)題: “行政審計(jì)”能否作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的法律問題研究

海普睿誠律師事務(wù)所

大型律師事務(wù)所,為您提供法律服務(wù)。微信公眾號(hào)ID:hprclaw。

171篇

文章

10萬+

總閱讀量

熱門文章
推薦專欄
更多>>
  • 資產(chǎn)界
  • 蔣陽兵
    蔣陽兵

    蔣陽兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì)秘書長,深圳律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事爭議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

  • 劉韜
    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國政法大學(xué)在職研究生,美國注冊管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國?;鸸芾碛邢薰?、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

  • 睿思網(wǎng)
    睿思網(wǎng)

    作為中國基礎(chǔ)設(shè)施及不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域信息綜合服務(wù)商,睿思堅(jiān)持以專業(yè)視角洞察行業(yè)發(fā)展趨勢及變革,打造最具公信力和影響力的垂直服務(wù)平臺(tái),輸出有態(tài)度、有銳度、有價(jià)值的優(yōu)質(zhì)行業(yè)資訊。

  • 大隊(duì)長金融
    大隊(duì)長金融

    大隊(duì)長金融,讀懂金融監(jiān)管。微信號(hào): captain_financial

  • 破產(chǎn)圓桌匯
    破產(chǎn)圓桌匯

    勘破破產(chǎn)事,與君破僵局。

微信掃描二維碼關(guān)注
資產(chǎn)界公眾號(hào)

資產(chǎn)界公眾號(hào)
每天4篇行業(yè)干貨
100萬企業(yè)主關(guān)注!
Miya一下,你就知道
產(chǎn)品經(jīng)理會(huì)及時(shí)與您溝通
久久精品国产亚洲av大全| 亚洲中文字幕无码久久2020| 女人18毛片a级毛片| 亚洲精华液一二三产区| 韩日综合成人中文字幕| 免费观看激色视频网站| 亚洲成成品网站源码中国有限公司| 成视人A免费观看 视频| 日韩人妻无码精品一专区二区三区| 亚洲不卡无码AV中文字幕| 国产黄a三级三级三级| 人妻少妇乱子伦无码视频专区| 国产成+人欧美+综合在线观看| 放荡大屁股少妇高潮喷水| 苍井空无码丰满尖叫高潮| 亲嘴扒胸摸屁股激烈网站| 久久伊人色AV天堂九九| 真实的国产乱XXXX在线| 人妻丰满熟妇AV无码区乱| 国产精品成人免费视频一区| 国产欧美日韩另类精彩视频| 国产精品无码一区二区在线观一| 亚洲av无码久久| 欧美在线精彩视频免费播放| 丰满迷人的少妇特级毛片| 正在播放国产真实哭都没用| 亚洲国产精品一区二区久久hs| 国产精品一品二区三区的使用体验| 久久久无码精品一区二区三区蜜桃| 久久精品国产亚洲无删除| 天天综合亚洲色在线精品| 亚洲色偷偷色噜噜狠狠99| 久久婷婷五月综合色99啪AK| 久久久国产不卡一区二区| 亚洲AV日韩AV无码污污网站| 日产乱码一二三区别免费下| 少妇熟女久久综合网色欲| 久久激情五月丁香伊人| 中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃| 国产成人精品一区二三区| 国产超碰无码最新上传|