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企業(yè)破產(chǎn)法修改中的中國(guó)元素 

重慶市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)  孫海龍 

非常榮幸能夠在“中國(guó)破產(chǎn)法論壇”這樣一個(gè)高端平臺(tái)與大家進(jìn)行交流，我今天的發(fā)言題目是：企業(yè)破產(chǎn)法修改中的中國(guó)元素。

大家知道，《企業(yè)破產(chǎn)法》修改已經(jīng)納入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃二類(lèi)立法項(xiàng)目，即條件成熟時(shí)可以提請(qǐng)常委會(huì)審議，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂草案。今年7月，重慶市人大財(cái)經(jīng)委接受全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委任務(wù)，并委托重慶高院牽頭起草“企業(yè)破產(chǎn)法修改建議稿”。起草工作小組成立后認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)修法精神和工作要求，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，初步擬定了工作方案和修改提綱，重慶高院楊臨萍院長(zhǎng)還專(zhuān)門(mén)就起草工作帶隊(duì)前往最高人民法院進(jìn)行匯報(bào)，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議。按照初步擬定提綱，建議稿中擬新增7項(xiàng)制度，分別是個(gè)人破產(chǎn)、預(yù)重整、破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、上市公司破產(chǎn)等，并對(duì)部分條文進(jìn)行修改完善。

從1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》算起，破產(chǎn)制度已在我國(guó)走過(guò)了34載春秋，破產(chǎn)制度不但在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)留下了烙印，也將破產(chǎn)法治理念引入了我們的社會(huì)和生活。破產(chǎn)法的修改不僅僅表現(xiàn)為規(guī)則的演變和制度的進(jìn)化，還應(yīng)反映出社會(huì)制度的優(yōu)化、社會(huì)觀念的嬗變和社會(huì)傳統(tǒng)的承繼和改良。破產(chǎn)法的修改也不應(yīng)僅是外來(lái)制度的簡(jiǎn)單嫁接、雜糅和拼裝，而應(yīng)是對(duì)中國(guó)實(shí)踐具有解釋力的法律體系和制度體系。換言之，企業(yè)破產(chǎn)法的修改應(yīng)符合我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)情現(xiàn)實(shí)，立足中國(guó)司法實(shí)踐、回應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)需求、契合中國(guó)社會(huì)文化、展現(xiàn)中國(guó)時(shí)代風(fēng)貌，具有濃厚中國(guó)元素。

一、立足中國(guó)司法實(shí)踐

實(shí)踐是最深厚的法律沃土。在企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施中，人民法院不僅審理了大批有影響力的破產(chǎn)典型案件，還進(jìn)一步發(fā)掘探索解決制約企業(yè)破產(chǎn)案件受理審理的制度性、機(jī)制性問(wèn)題，積極推動(dòng)建立有力的企業(yè)法制保障體系。這些司法的豐富實(shí)踐，恰似源頭活水，為破產(chǎn)法修改奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

一要立足破產(chǎn)案件審理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以重慶高院為例，僅2016年以來(lái)就先后出臺(tái)《破產(chǎn)案件相關(guān)法律適用問(wèn)題的解答》、《破產(chǎn)重整申請(qǐng)審查工作指引（暫行）》等21份涉及辦理破產(chǎn)的規(guī)范性文件，提高了破產(chǎn)審判質(zhì)量和效率。對(duì)于各地法院探索的共性和原則性問(wèn)題，在企業(yè)破產(chǎn)法的修改建議稿中要合理吸收。

二要立足管理人隊(duì)伍建設(shè)方面取得的成效。各地法院在管理人分級(jí)管理、管理人協(xié)會(huì)建設(shè)等方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，建議稿中擬增加關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的管理人協(xié)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，并明確協(xié)會(huì)的法律地位、職責(zé)、管理等。

三要立足府院協(xié)調(diào)機(jī)制所取得的成果。府院協(xié)調(diào)機(jī)制具有強(qiáng)烈的中國(guó)特色，對(duì)破產(chǎn)工作的順利推進(jìn)具有重要作用。實(shí)踐中，各地也通過(guò)府院協(xié)調(diào)機(jī)制建立了相應(yīng)的破產(chǎn)配套制度，條文建議稿擬從立法層面上作出相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)一步厘清政府與法院的職能定位，完善破產(chǎn)保障基金等破產(chǎn)配套制度。

二、回應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)需求

法律的生命在于實(shí)施。企業(yè)破產(chǎn)法修改中需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法實(shí)踐的迫切需求，針對(duì)特定問(wèn)題尋求針對(duì)性的制度化解之道。

一是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。企業(yè)破產(chǎn)法的修改要明確價(jià)值取向，深入貫徹落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議的精神為指導(dǎo)，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二是回應(yīng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估優(yōu)化的迫切需求。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)估優(yōu)化的要求，在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步及時(shí)、有效地予以回應(yīng)，特別是有效消除企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境辦理破產(chǎn)指標(biāo)的差距。建議稿中擬新增債權(quán)人對(duì)管理人選任的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)建議稿中還將回應(yīng)世界銀行針對(duì)中國(guó)辦理破產(chǎn)指標(biāo)的中長(zhǎng)期建議，新增預(yù)重整制度，建立新的破產(chǎn)前程序。

三是回應(yīng)解決執(zhí)行難的制度需求。從“基本解決執(zhí)行難”到“切實(shí)解決執(zhí)行難”，都有賴于從源頭上建立長(zhǎng)效機(jī)制。建議稿中擬新增“執(zhí)轉(zhuǎn)破”啟動(dòng)、程序銜接等相關(guān)規(guī)定，并設(shè)立專(zhuān)章規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)制度，從制度上、根本上暢通“執(zhí)行不能”案件的依法退出路徑。

三、契合中國(guó)社會(huì)文化

法律是文化的重要載體。破產(chǎn)制度之于我國(guó)，無(wú)論是制度本身還是文化內(nèi)涵，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)均屬于舶來(lái)品。諸多制度和規(guī)則對(duì)社會(huì)大眾而言難以達(dá)到得心應(yīng)手、運(yùn)用自如的程度。要想讓破產(chǎn)制度真正在社會(huì)大眾中生根發(fā)芽，不僅有賴于破產(chǎn)理念的宣傳，也有賴于從制度上消除對(duì)欺詐、逃廢債等問(wèn)題的擔(dān)憂，使破產(chǎn)制度能夠融入、契合中國(guó)文化。

一是轉(zhuǎn)變破產(chǎn)恥辱觀念。破產(chǎn)恥辱既表現(xiàn)為債務(wù)人害怕訴諸破產(chǎn)制度，不提交或遲延提交破產(chǎn)申請(qǐng)，還表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)破產(chǎn)的債務(wù)人給予區(qū)別對(duì)待，如不向有破產(chǎn)經(jīng)歷的債務(wù)人借款。建議稿在理念上突出公平清償、破產(chǎn)拯救的同時(shí)，還擬增加在必要條件下合理設(shè)置依職權(quán)啟動(dòng)破產(chǎn)程序，以及破產(chǎn)后的信用修復(fù)等相關(guān)配套制度。

二是加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)欺詐的打擊。在我國(guó)，社會(huì)誠(chéng)信狀況不甚理想，利用破產(chǎn)制度進(jìn)行逃廢債的情況也時(shí)有發(fā)生。個(gè)人破產(chǎn)制度是否會(huì)成為“逃廢債的天堂”也是社會(huì)大眾對(duì)個(gè)人破產(chǎn)立法的主要擔(dān)憂。建議稿在個(gè)人破產(chǎn)一章中擬通過(guò)嚴(yán)格適用余債免責(zé)制度、提高破產(chǎn)欺詐違法成本等保障個(gè)人破產(chǎn)制度順利實(shí)施，真正保護(hù)“誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人”。

四、展現(xiàn)中國(guó)時(shí)代風(fēng)貌

科技是時(shí)代最好的注解。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)等大量信息化手段被運(yùn)用到破產(chǎn)審判中，信息技術(shù)手段促進(jìn)破產(chǎn)程序更加高效便捷。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，世界銀行也對(duì)中國(guó)的信息化發(fā)展表現(xiàn)出濃厚的興趣。

一是通過(guò)信息化提高破產(chǎn)效率。電子送達(dá)、網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議等信息化手段能夠提升破產(chǎn)案件審理效率。建議稿擬在破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序、債權(quán)人會(huì)議等條文中增加信息化的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高破產(chǎn)審理效率。

二是通過(guò)信息化提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。通過(guò)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)，能夠提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的公開(kāi)性和及時(shí)性，最大限度提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。建議稿中擬在財(cái)產(chǎn)處置等條文中增加網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的相關(guān)規(guī)定。

“道無(wú)定體，學(xué)貴實(shí)用”，法律作為一門(mén)實(shí)踐之學(xué)，應(yīng)當(dāng)根植于中國(guó)實(shí)踐，也應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)元素。只有具有中國(guó)元素的破產(chǎn)法才是具有生命力的破產(chǎn)法，只有具有時(shí)代性的破產(chǎn)法才是有活力的破產(chǎn)法。但構(gòu)建以中國(guó)現(xiàn)實(shí)為中心的企業(yè)破產(chǎn)法并不意味著對(duì)異域法律文化的排斥，相反，在全球化背景下，企業(yè)破產(chǎn)法的修改也應(yīng)汲取世界破產(chǎn)制度精髓，借鑒人類(lèi)社會(huì)的共同智慧。同時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)法的修改更離不開(kāi)破產(chǎn)法研究的最新理論成果，按照工作方案安排，下一步我們還將召開(kāi)研討會(huì)并向?qū)＜覍W(xué)者征求意見(jiàn)，也希望各位能夠不吝賜教，共同加快推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)法的修改完善。

謝謝大家!